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  • 征求意见

    交通运输部关于对《铁路行业统计管理规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

    发布时间:2017-11-08来源:国家铁路局 字号:TT

      为适应《统计法》《统计法实施条例》等法律法规要求,更好地履行铁路行业统计管理职责,国家铁路局组织修订了《铁路行业统计管理规定》(铁道部令第28号),形成《铁路行业统计管理规定(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方法提出反馈意见:

      1.登录中国政府法制信息网(www.chinalaw.gov.cn),进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意见。

      2.将意见发送至18610299899@163.com。

      3.函寄至以下地址:北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局科技与法制司收(邮编:100891)。

      意见反馈截止时间为2017年11月22日。

    交通运输部
    2017年10月23日

     

     

    《铁路行业统计管理规定(征求意见稿)》

    第一章 总 则

      第一条 为科学、有效地组织铁路行业统计工作,保障铁路行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规,结合铁路实际,制定本规定。

      第二条 本规定适用于国家铁路局依法组织实施的铁路行业统计调查活动。

      铁路统计调查对象(以下简称铁路统计调查单位)包括在中华人民共和国境内从事铁路管理、运输生产经营、固定资产投资以及铁路主要装备制造生产经营等活动的国家机关、企业事业单位和其他组织。铁路主要装备制造是指铁路机车、客车、动车组、货车、大型养路机械制造等。铁路行业统计调查活动是指通过调查表格、问卷、行政记录、大数据以及其他方式搜集整理统计资料,运用于铁路行业管理和公共服务的各类统计调查行为。

      第三条 铁路行业统计的基本任务是对全国铁路运输生产、经营管理、建设发展以及主要装备制造生产经营等情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。

      第四条 国家铁路局是铁路行业统计工作的主管部门(以下简称铁路行业统计主管部门),负责组织、指导、协调、管理并监督全国铁路行业统计工作。铁路行业统计主管部门根据铁路统计工作需要设立统计机构或委托其他机构(以下称铁路统计机构)承担铁路行业统计相关工作。铁路行业统计主管部门设立综合统计机构(以下简称铁路综合统计机构),配备专职统计人员。

      地区铁路监督管理局在国家铁路局领导下协助监督、检查所辖地区铁路行业统计工作。

      各铁路统计调查单位负责组织开展本单位的铁路统计工作。

      第五条 铁路统计机构应当根据统计任务的需要,明确统计职责,指定统计负责人,配备专职或兼职统计人员。

      第六条 铁路统计调查单位应当依照有关统计法律、行政法规、规章的规定,真实、准确、完整、及时地提供统计资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得拒报、迟报统计资料,拒绝、抵制弄虚作假等违法行为。

      第七条 铁路行业统计主管部门、铁路统计机构和有关部门以及各单位的负责人应当维护统计数据的真实性、严肃性,不得自行修改统计机构、统计人员依法提供的统计资料;不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员提供虚假的统计资料或者伪造、篡改原始记录、统计台账和其他统计资料;不得放任、纵容或者袒护统计工作中的弄虚作假行为;不得对拒绝、抵制弄虚作假行为的统计人员打击报复。

      铁路统计机构及其统计人员有权拒绝、抵制单位负责人强令或者授意篡改统计资料及编造虚假数据的行为。

      铁路统计机构及其统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权不受侵犯。

      第八条 铁路行业统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权举报铁路行业统计工作中的弄虚作假等违法行为。

    第二章 工作职责

      第九条 铁路综合统计机构的主要职责是:

     ?。ㄒ唬┕榭诠芾?、协调全国铁路行业统计工作;制定铁路行业统计工作规划、统计规章制度并组织实施;编制铁路行业统计调查计划和统计调查方案,制定铁路行业统计指标体系、统计标准,制发铁路行业基本统计报表,审查或批准铁路行业统计主管部门所属单位拟订的统计调查项目。

     ?。ǘ┧鸭?、审核、汇总、报送、发布、管理铁路行业统计数据;组织铁路统计调查单位实施全国性、行业性和专项统计调查;对铁路运输生产、经营管理、建设发展以及主要装备制造业生产经营等情况进行统计分析、预测,提供咨询服务,实行统计监督。

     ?。ㄈ┘喽郊觳樘吠臣频鞑榈ノ恢葱型臣品煞ü婧凸嬲轮贫惹榭?,协助有关部门查处统计违法行为。

     ?。ㄋ模┲傅继沸幸低臣埔滴衽嘌倒ぷ?,组织开展统计科学研究。

     ?。ㄎ澹┩平吠臣菩畔⒒ㄉ?。

      第十条 其他铁路统计机构的主要职责是:

     ?。ㄒ唬└涸鹜臣品煞ü?、规章制度的贯彻落实,制定有关统计制度并监督实施;组织、实施国家和铁路行业统计主管部门部署的统计调查任务。

     ?。ǘ┧鸭?、整理、管理、提供统计资料;组织开展统计分析,提供统计咨询建议,实施统计监督。

     ?。ㄈ┳橹臣埔滴衽嘌?;推进统计信息化建设。

      第十一条 铁路统计人员应当熟悉和贯彻执行统计法律法规和铁路行业统计规章制度,坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查单位报送的统计资料的一致性负责,拒绝、抵制并按照职权纠正各种统计违法违章行为。

      第十二条 铁路统计机构及其统计人员依法独立行使以下职权:

     ?。ㄒ唬┩臣频鞑槿ǎ旱鞑?、搜集有关资料,要求有关单位和部门如实提供统计资料,检查与统计资料有关的各种原始记录、统计台账和统计报表。

     ?。ǘ┩臣票ǜ嫒ǎ赫?、分析统计调查资料,及时准确地向上级统计机构和本单位负责人提出统计报告。

     ?。ㄈ┩臣萍喽饺ǎ憾蕴沸幸瞪?、建设发展等情况进行统计监督,指出存在问题,提出改进建议。

      第十三条 铁路统计调查单位应当为铁路统计工作提供所需的人员、经费、技术装备等保障条件。应当保持本单位承担统计工作的人员相对稳定,对不称职、不合格的人员应及时进行调整。相关人员应当具备执行铁路统计任务所需的专业知识和业务能力。

    第三章 统计调查管理

      第十四条 铁路行业统计调查项目由铁路行业统计主管部门制定并报国家统计局审批或备案后组织实施。

      铁路行业统计主管部门制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,统计调查项目及其调查制度一并报经备案或者审批。

      统计调查制度内容包括总说明、报表目录、调查表式、分类目录、指标解释、指标间逻辑关系,采用抽样调查方法的还应当包括抽样方案。

      统计调查项目方案规定的所有内容,非经原审批或者备案机关批准,不得变更。

      铁路统计调查项目管理办法由铁路行业统计主管部门另行制定。

      第十五条 铁路统计调查单位应当执行国家和铁路行业统计主管部门统一制定的统计调查计划、统计制度方法、统计标准,保证铁路行业统计调查方法、统计指标体系、统计报表制度的完整和统一。

      第十六条 铁路统计机构制定的统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾。

      第十七条 铁路综合统计机构归口管理和统一申报铁路行业统计调查项目。

      第十八条 铁路行业统计主管部门根据国家标准和相关要求统一制定铁路行业统计标准,保证铁路行业统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。

      第十九条 铁路行业统计主管部门制发的统计调查表,应当在右上角标明表号、制定机关、批准机关或者备案机关、批准文号或者备案文号、有效期限等标志。

      未经批准或者备案、超过有效期限的统计调查表,铁路统计调查单位有权拒绝填报并向上级统计机构举报。

      第二十条 铁路统计机构应当以铁路行业统计主管部门规定的铁路行业基本统计报表制度为基础,辅之以抽样调查、重点调查和科学推算。

      铁路统计机构应当积极推进统计调查方法改革,搞好各种统计调查方法的衔接和配套。

    第四章 统计资料的管理和公布

      第二十一条 铁路行业统计资料实行分级管理。铁路综合统计机构归口管理铁路行业统计资料,并建立健全与其他铁路统计机构的资料共享机制。铁路调查单位负责本单位统计资料的管理。

      第二十二条 铁路统计调查单位应当根据铁路行业统计规章、统计标准规定,设置原始记录和统计台账,并保证其真实、完整。

      铁路统计调查单位应当建立健全统计数据的审核、签署制度。提供的统计资料,应当由填报人员和单位负责人签字,并加盖公章后上报。统计调查制度规定不需要签字、加盖公章的除外。使用网络提供统计资料时,按照国家有关规定执行。

      审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

      第二十三条 铁路统计人员应当对铁路统计调查单位提供的统计资料进行审核。统计资料不完整或者存在明显错误的,应当由铁路统计调查单位依法予以补充或者改正。

      第二十四条 铁路统计机构应当建立健全纸介质和其他介质的统计资料的交接、保密和归档管理制度,对原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料,实行专人管理,按国家以及铁路行业统计资料管理规定的时限保存,不得涂改、丢损和随意销毁。

      第二十五条 铁路综合统计机构负责审定、公布铁路行业统计资料,发布年度铁道统计公报,定期公布铁路行业主要统计指标数据。铁路行业统计资料未经铁路综合统计机构审核认定,不得对外公布。

      第二十六条 铁路统计机构及其统计人员应当遵守国家有关规定,加强对统计资料的保密管理,对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,负有保密义务。

      任何单位和个人在公布和使用铁路行业统计资料时,应当遵守国家有关统计资料保密的规定。

      第二十七条 铁路统计调查单位有义务向省级地方人民政府统计机构和国家统计局派出的省级调查机构提供所需要的统计资料。

    第五章 监督检查

      第二十八条 铁路综合统计机构应当加强对铁路统计调查单位执行统计法律、行政法规和规章的监督检查,对发现的统计违法行为依法移送有关部门处理。

      第二十九条 铁路统计机构应当积极协助有关部门查处统计违法行为,及时移送有关统计违法案件材料。

      第三十条 铁路统计调查单位应当协助铁路统计机构开展铁路行业统计监督检查工作。

      第三十一条 铁路统计机构开展统计监督检查时,有权采取下列措施:

     ?。ㄒ唬┘觳樘吠臣频鞑榈ノ煌臣乒ぷ髑榭?,听取被检查单位负责人和有关人员的情况介绍,调阅审查与统计业务相关的各种规章、制度、文件、原始记录、台账、报表和其他资料、信息,索取相关证据资料的复印件。

     ?。ǘ┨罘⑻沸幸低臣萍喽郊觳椴檠?,向被检查单位查询有关事项。

     ?。ㄈ└菁觳榻峁硖罘⑻沸幸低臣萍喽郊觳榧锹?,由被检查单位负责人签字确认。

     ?。ㄋ模┮谰菁觳榍榭?,提出对铁路统计调查单位承担统计任务的机构和人员的奖惩建议。对检查发现的统计违法行为及时移交有关部门处理。

      铁路统计机构进行统计监督检查时,监督检查人员不得少于2人,并应当出示证件;未出示的,有关部门有权拒绝检查。

      第三十二条 对铁路行业统计中发现的违法违规行为,任何单位和个人有权向县级以上人民政府统计机构或铁路行业统计主管部门进行举报。

    第六章 附 则

      第三十三条 本规定自201*年*月*日起施行,2006年9月21日公布的《铁路行业统计管理规定》(原铁道部令第28号)同时废止。

     

     

    关于《铁路行业统计管理规定(征求意见稿)》的编制说明

      一、修订目的

      为适应《统计法》、《统计法实施条例》等法律、行政法规要求,更好履行国务院关于《国务院办公厅关于印发国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2013〕21号,以下简称“三定”方案)中赋予国家铁路局开展铁路行业统计工作职责,对2006年颁布实施的《铁路行业统计管理规定》(原铁道部令第28号)进行修订,以适应铁路政企分开管理体制改革,明确铁路行业统计管理体制和工作机制等内容。

      二、修订过程

      《铁路行业统计管理规定(修订)》(以下简称《规定》)列入2017年交通运输部立法计划,经多次研讨、座谈和修改后形成《规定》(草案),并向11家企业征求了意见,经国家铁路局研究形成征求意见稿,现向社会公开征求意见。

      三、主要修订内容

      《规定》章节由《铁路行业统计管理规定》(原铁道部28号令)的8章调整为6章,包括“总则、工作职责、统计调查管理、统计资料的管理和公布、监督检查、附则”六章;总条款由50条调整至33条。主要从铁路行业统计调查范围、管理体制和工作机制进行完善。

      1.调整铁路行业统计调查范围。《规定》依据铁路行业监管需要,将“从事铁路主要装备制造生产经营的企业事业单位和其他组织”纳入铁路行业统计调查单位范围,并明确铁路主要装备制造的统计调查范围为“铁路机车、客车、动车组、货车、大型养路机械制造等”。

      2.明确铁路行业统计管理体制。《规定》依据“三定”方案要求,明确国家铁路局是铁路行业统计工作的主管部门,负责组织、指导、协调、管理并监督全国铁路行业统计工作。铁路行业统计主管部门根据铁路统计工作需要设立统计机构或委托其它机构承担铁路行业统计相关工作。同时,明确地区铁路监督管理局在国家铁路局领导下监督、检查所辖地区铁路行业统计工作。

      3.明确铁路行业统计工作机制。《规定》明确由铁路行业统计主管部门制定并组织实施铁路行业统计调查项目,并由铁路综合统计机构归口管理和统一申报;统计机构组织开展统计调查、统计分析、统计监督;统计调查单位准确、完及时地提供统计资料;铁路行业统计主管部门及其地区铁路监督管理局对铁路统计调查单位开展铁路行业统计工作等情况进行监督检查。

      4.简化或删除规范铁路统计调查单位具体工作的条款。基于政企分开现状,将原《规定》中国家铁路运输企业对于下属站段统计工作要求以及对辖区内非国家铁路运输企业统计业务指导监督等相关内容删除。对确需要保留的内容作了适当简化,并强化其报送统计数据的及时性、准确性的要求。

      5.根据《统计法》《实施条例》等法律法规修改后的新要求,对部分条款进行了修改、补充和完善。《规定》在第七条、第八条、第二十二条、第二十三条等条款中分别从保障统计活动依法进行、防范统计造假、接受社会监督、统计数据审核签署等方面进行了修改补充完善。


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